建立跨区域协同成长机制

　　京津冀协同成长：疏解取衔接双向发力。京津冀区域是我国财产根本最雄厚、立异资本最稠密的区域之一，鞭策京津冀协同成长，自2014年京津冀协同成长计谋提出以来，三地正在功能疏解、财产转移、根本设备一体化等方面协同推进，成效显著。10年间，京津冀经济总量从5。5万亿元跃升至10。4万亿元，构成“研发+津冀协同制制”的立异协做链条。非首都功能疏解持续推进，大量区域性批发市场、制制业项目有序向转移，不少央企和国企、高新手艺企业将总部迁至天津运转，雄安新区进入大规模扶植取非首都功能衔接并沉的新阶段。

　　加将近素市场一体化，轨制妨碍。通顺人流、物流、资金流、消息流是实现区域协同的根本前提。需加速扶植全国同一大市场，鞭策劳动力、本钱、地盘、数据等要素正在区域间流动，正在每一个范畴鼎力推进办理体系体例机制的变化。正在人力资本范畴，摸索鞭策跨区域社保、户籍、教育、住房公积金轨制接轨，处理人才跨区域流动的后顾之忧；正在本钱范畴，鞭策区域金融市场互联互通，提拔跨区域金融办事便当性；正在数据范畴，加速跨区域数据根本设备扶植，完美数据互认共享、跨域畅通取买卖法则，培育跨区域数字财产协做生态。

　　成立好处共享取弥补机制，加强处所协同内活泼力。区域协同往往涉及分歧地域之间的资本流动、功能疏解取生态，需通过合理的好处分派取弥补机制，构成“共建共治共享”的好处款式。一是完美财务转移领取系统，添加对承担生态、财产衔接、功能疏解地域的财力补帮，激发其协做积极性。二是摸索设立跨区域成长基金，支撑跨省市严沉根本设备扶植、公共办事共建项目和财产转移升级工程。三是成立区域间“受益弥补”机制，通过市场化或财务化手段，构成受益者付费、者获得合理弥补的良性场合排场。

　　当前，我国经济成长进入转型升级的环节阶段，区域成长不均衡不充实问题仍然凸起，成为限制高质量成长的主要瓶颈。东部沿海地域经济发财、财产系统完美、立异资本集中，构成了对高端要素的强大集聚效应；中部地域和成渝都会圈、关中地域紧随东部加速成长和立异成长，正在提高对内对外历程中，加速构成要素和企业集聚，持续提拔成长效率；西部部门地域和东北部门地域，虽资本禀赋优胜、区位前提奇特，但财产根本亏弱、产能布局方向保守，成长能级不脚，地域间差距呈现扩大趋向。持久以来，“条块朋分”“各自为政”的管理款式导致财产同质化、资本错配、生态压力加大，构成“各自出色但全体低效”的款式。虽然近年来跨区域协同取得积极进展，但正在现实运转过程中，仍存正在多方面体系体例机制妨碍，成为限制区域一体化高质量成长的环节瓶颈。

　　2019年至2022年，国度正在经商、交通、科创、公共消息等方面公布步履方案和成长规划，细化长三角一体化的协同成长，全面成立一体化成长的体系体例机制。目前长三角经济一体化根本深挚，曾经成为全国的典型。2023年区域出产总值冲破30万亿元，财务收入、进出口总额、人均收入等目标均居全国前列。

　　完美同一规划取统筹协调机制。规划引领是区域协同的“第一动力”。应建登时方统筹、省级从导、市县联动的多层级规划系统，完美“全国—区域—省域—市域”一体化空间规划款式，实现成长定位、功能分区、地盘操纵、财产结构等方面的纵向跟尾取横向协同。具体而言，需强化跨区域规划编制的地位，完美地方层面分析性区域协调机构本能机能，提拔严沉规划的统筹指点能力。同时，鞭策区域规划取河山空间规划、财产规划、生态规划等多规合一，构成可落地、可施行、可查核的轨制系统。

　　要素市场一体化程度不高，流动仍受限制。人才跨区域流动面对社保、户籍、教育等轨制妨碍，这取国内分歧省份、分歧区域的成长程度差别和社会保障能力方面的差别高度联系关系，并且具体的相关轨制正在实施方面也各有各的做法；本钱跨省和跨区域开展企业并购沉组和开展跨区办事都受制于行政壁垒、金融监管取审批系统等要素影响，手艺取数据流动正在目前监管体系体例和监管法则不完美的环境下，缺乏同一尺度取互认系统，导致市场一体化程度不高，协同成长的资本根本亏弱。

　　跨区域管理系统和施行力有待提拔。部门区域协调机构缺乏地位取施行权，合做平台尚未构成常态化机制，消息共享不脚、法律协做亏弱，严沉事项难以构成同一决策取步履，区域协做更多依赖行政鞭策，缺乏内正在机制动力。此外，现行政绩查核系统仍以处所经济总量和增速为从，区域协同效应尚未充实纳入处所带领干部绩效评价，协同成长缺乏明白的查核导向和硬束缚。

　　长三角一体化：高效协同的轨制模板。长三角地域以全国约4%的河山面积，创制了约四分之一的P。2018年长三角一体化成长上升为国度计谋以来，确立了“一极三区一高地”的计谋定位，构成上海起龙头带动感化，江苏、浙江是两翼，安徽是腹地的联动成长新款式。沪苏浙皖三省一市环绕规划协同、根本设备互联、科创共建、公共办事共享等方面持续推进，区域协同机制系统化程度显著提拔。

　　区域协同推进170余项政务办事“跨省通办”，社会保障卡“一”笼盖多范畴，居平易近正在区域内教育、医疗、养老、交通等方面享受无不同办事。截至2022岁尾，长三角10城更实现“一码通行”，老苍生出行愈加便利，累计异地搭车近1500万人次。长三角“一网通办”使用于140项政务办事事项或场景，共41个城市跨省市通办。跨省市看康复加通顺无阻。长三角的成功环节正在于：以顶层设想鞭策轨制同一，以平台强化协同施行，摸索出“共建机制+协调+轨制共享”的一体化模式。

　　粤港澳大湾区：跨轨制协同的高程度摸索。做为国度对外程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区以不到全国0。6%的地盘面积、不脚全国5%的生齿，贡献约13%的经济总量，是国度扶植世界级城市群和参取全球合作的主要空间载体。近年来，通过制定和实施《粤港澳大湾区成长规划纲要》，并成立11个城市之间的协做机制，粤港澳三地正在经贸、手艺、金融等方面开展深度合做交换，正进入全面、深条理合做阶段。三地正在法则跟尾、设备互通、科技合做、人才流动等方面持续深化协做，建立了轨制互容、机制对接的多样化“接口”系统，极大提拔了粤港澳大湾区的全体成长程度和成长效率。

　　科创一体化和成长成为亮点。研发投入强度达3。2%，提前实现纲要方针。计谋性新兴财产和高手艺制制业引领感化加强，正在集成电、新能源汽车、人工智能、生物医药等范畴培育了一批领军企业。长三角集成电的总营收占到全国60%以上，全国超3000家取生物手艺、制药相关的企业，接近一半都位于长三角人工智能财产规模正在全国占比约为三分之一，企业数正在全国占比达到30%。新能源汽车财产方面，全国每3辆新能源汽车中，就有1辆产自长三角地域。2024年，上海港集拆箱吞吐量达到5150。6万尺度箱、持续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量跨越5000万尺度箱的世界大港。

　　多个区域协同成长的成功经验表白，建立高效协同机制必需“计谋牵引+机制保障+项目落地”三位一体径。地方计谋摆设奠基标的目的共识：严沉计谋是协同的总牵引力，无效同一区域认知取方针导向。轨制立异是破题环节：如长三角“一体化示范区+理事会”模式、粤港澳“法则兼容平台”模式，为协同供给轨制载体。好处共享机制保障区域合做可持续：正在京津冀协同成长中，通过转移领取、项目共建等体例支撑成长，是打通协同链条的需要前提。鞭策政务办事、公共资本、要素市场一体化：提拔居平易近取企业“协同获得感”，加强区域协做内活泼力。

　　2021年9月27日，首届京津冀自贸试验区联席会议召开，三地配合签订了《京津冀自贸试验区三方计谋合做框架和谈》。正在财产协做层面，向津冀输出6700余项手艺合同，手艺买卖额是2013年的10倍以上，中关村企业正在津冀设立分支机构跨越1万家。“轨道上的京津冀”骨架根基成形，区域一小时通勤圈显著加强。2024年天津口岸出产创汗青最高程度：货色吞吐量4。93亿吨，同比增3％；集拆箱吞吐量2328万尺度箱，同比增5％，年增100万标箱以上。正在公共办事上，教育、医疗、社保等范畴跨区域协同逐渐推进，例如京津冀临床查验成果互认医疗机构达到685家、互认项目50项，医学影像查抄材料共享313家，建立了“共建共享”的平易近生协同系统。该区域的经验表白：疏解-衔接联动机制、区域功能再分派取地方协调保障是实现大城市病管理和区域协同效能提拔的环节。

　　规划系统正在上下联动取横向协同方面功能有待于进一步提拔。正在严沉跨区域工程、根本设备扶植、流域生态管理等方面，仍然存正在“政出多门、条块朋分、多头办理、交叉办理”的问题，分歧区域空间规划、财产规划、地盘操纵规划之间缺乏无效跟尾，导致项目审批周期长、落地效率低。

　　坐正在“两个一百年”奋斗方针汗青交汇点上，鞭策区域协调成长迈向更高程度，既是破解我国成长不均衡不充实问题的必然要求，也是实现高质量成长、建立新成长款式的主要支持。当前，跟着长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同成长、成渝双城经济圈等严沉计谋深切推进，区域协同已进入从“物理连通”向“机制贯通”升级的环节阶段。

　　健全跨区域管理协做取施行机制。跨区域协同不只需要轨制设想，还需要强无力的管理施行系统。应强化区域协同平台扶植，提拔跨区域协调机构的地位取统筹能力，付与其规划编制、项目审批、尺度制定、法律监视等本色性权限，实现“无机构、有、有资本、有查核”。同时，健全跨区域协做议事机制，成立常态化联席会议轨制，鞭策消息共享、尺度互认、法律联动和应急协做。摸索正在生态、管理、交通运输、平安监管、公共办事等范畴设立特地的跨区域法律协做组织，提拔管理合力。政绩导向决定协同动力。需将区域协同成长成效纳入处所绩效查核系统，强化“协同也是政绩”的激励导向，指导处所由合作思维转向竞合思维，构成横向协同、纵向联动、全域发力的工做款式。同时，开展跨区域协同成长试点，对典型经验及时总结推广，构成可复制、可推广的轨制，逐渐正在全国范畴铺开，鞭策跨区域协同成长走深走实。

　　行政壁垒仍然较着，处所从义尚未肃除。当前，区域经济运转仍以行政区划为根基单位，财务分派、地盘审批、招商引资等资本设置装备摆设仍然“以块为从”，导致处所沉视当地好处最大化，跨区域协做动力不脚。其布景是正在财税分派、人力资本办理、教育医疗办理体系体例影响下，各自为政实施社会保障和公共办事，同时，因为行政从导资本设置装备摆设的力量大于区域间资本流动和市场化设置装备摆设的力量，相邻地域之间财产同质化合作严沉，障碍了区域专业化构成，了地域间分工合做。

　　瞻望将来，鞭策跨区域协同成长走深走实，必需以机制立异为引领，建立愈加系统完整、科学规范、运转高效的区域协同体系体例机制。唯有以机制立异为冲破，打破体系体例藩篱、完美法则系统、健全管理布局，才能鞭策跨区域协同由“物理毗连”向“轨制融合”转型，构成全国同一市场，建立资本设置装备摆设、财产结构、生态协调成长的全体款式，为中国式现代化行稳致远供给支持。（商务部国际商业经济合做研究院学术委员会副从任 张建平；本文第二做者为商务部国际商业经济合做研究院研究帮理 王世杰）前往搜狐，查看更多。

　　总体来看，跨区域协同成长的限制要素，既有体系体例机制的深层妨碍，也有管理能力和洽处款式的布局性掣肘。破解这些妨碍，需要进一步理顺地方统筹取处所自从的关系，完美顶层设想，立异好处分派取激励机制，建立规齐截体、政策协同、市场同一、管理联动的轨制系统，鞭策区域协同成长从“形式协调”“本色协做”，为高质量成长注入强大动力。

　　党的二十大演讲指出，“深切实施区域协调成长计谋、区域严沉计谋、从体功能区计谋、新型城镇化计谋，优化严沉出产力结构，建立劣势互补、高质量成长的区域经济结构和河山空间系统。”正在建立新成长款式过程中，跨区域协同成长是实现全国范畴资本优化设置装备摆设的主要支持。一体化的区域经济系统，能够鞭策出产要素流动、高效设置装备摆设，打破“行政区划”对经济要素流动的掣肘，实现区域劣势互补取错位成长，构成梯度合理、结构优化、分工明白的现代化区域经济系统。近年来，跟着长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同成长、成渝双城经济圈等国度级严沉区域成长计谋实施，均以“协同”为焦点方针，表现了国度对区域分工合做、功能互补的高度注沉。跨区域协同不只正在经济层面意义严沉，正在科技立异、生态管理、社会管理系统现代化方面也阐扬着环节感化。通过同一规划、同一政策、同一尺度、同一市场、同一管理，鞭策“物理毗连”向“轨制融合”转型，建立全国一盘棋的成长款式，勤奋缩小区域成长差距，鞭策中国式现代化扶植迈向更高程度。

　　好处共享取弥补机制不完美，处所积极性受限。跨区域协同往往意味着一地付出、多地受益，现行财务转移领取取弥补机制尚不脚以笼盖付出地域的成本，导致部门地域对生态、财产疏解、公共办事共建等缺乏内活泼力。以生态为例，跨流域、跨省区的水资本安排和生态修复往往涉及下逛受益、上逛付出，若上逛管理成本得不到无效填补，处所鞭策协做的内活泼力难以持续。